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齐卫平:人民政协党的建设与领导制度建构

——学习《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》
选择字号:   本文共阅读 147 次 更新时间:2019-10-30 23:36:57

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齐卫平  

   内容提要:中共中央《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》,对人民政协党的建设作出全面部署,建构人民政协党的领导制度是贯穿这一文件的重要精神。该文件从中国特色的制度安排和政治组织属性两个维度,揭示党的领导是人民政协最本质的特征,是一个内涵深刻的重大论断。以党的领导揭示人民政协最本质的特征,符合中国特色制度安排的目标设计,体现人民政协政治组织属性的内在规定。党中央以新时代党的建设总要求提出加强新时代人民政协党的建设的总体要求,聚焦人民政协党的领导制度建构,形成了一系列新思想新举措,为新时代人民政协工作要有新气象新作为指明了方向。

   关 键 词:人民政协  若干意见  党的建设  领导制度

  

   2018年10月14日,中共中央办公厅印发《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》(以下简称《若干意见》),这是一个全面贯彻党的十九大精神,将新时代党的建设总要求具体落实到推进人民政协工作的重要文献,其中,突出人民政协党的领导制度建构,是极其重要的精神。《若干意见》提出的一系列思想、举措和要求,凝聚着党中央治国理政创新实践的经验,体现了执政党建设规律的认识升华,对新时代开创人民政协工作新局面具有重大指导意义。

  

   一、加强人民政协党的领导制度建构是《若干意见》的显著特点

  

   从文件名称看,《若干意见》着眼的是加强人民政协党的建设,具有全面性。文件内容包括党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等各个方面,表明必须整体推进人民政协党的建设工作。然而,仔细领会可以看到,党的领导制度建构的思想贯穿该文件的全部内容。认真学习《若干意见》,既要从全面性上加深认识人民政协党的建设整体要求,又要从根本精神上深刻把握人民政协党的领导制度建构的显著特点。

热彩网开户   全面从严治党是以习近平同志为核心的党中央治国理政创新实践的重要组成部分,在党的十八大以来的极不平凡的发展进程中,重点转变党的作风,通过一系列严格要求、严密纪律、严肃规范和严厉举措。在党的建设上取得了全方位的、开创性的成就,使管党治党格局发生了深层次的、根本性的变革。党的十九大对全面从严治党的思想和实践作出了高度评价,同时在总结经验基础上,提出了新时代党的建设总要求,“坚持和加强党的全面领导”放在第一条的位置,在新修改的党章中明确指出“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”[1]。这样突出坚持和加强党的领导,具有鲜明的针对性,同时也适应了保证中国特色社会主义伟大事业不断取得胜利的根本要求。

   人民政协是在中国共产党领导下建立起来的统一战线组织,是党的重要工作机制,坚持党的领导是人民政协工作的总格局和基本面。加强党对人民政协的领导是党中央一贯的立场。2006年2月《中共中央关于加强人民政协工作的意见》提出“按照党总揽全局、协调各方的原则,进一步加强和改善党的领导”,“发挥政协组织中共产党员的先锋模范作用”[2]。习近平指出:“做好人民政协工作,必须坚持中国共产党的领导。”[3]67人民政协的机构性质和组织属性决定了党的领导地位。相对现实中存在党组织弱化、虚化和被边缘化的情况而言,人民政协工作中党的领导体现要更充分一些,但也不是说没有问题。《若干意见》指出,从新时代新使命新要求看,人民政协党的建设还存在着不完全适应的一面,“特别是存在思想认识不到位、组织设置不健全、政协特点不突出、党员委员作用发挥不充分等问题,需要从实际出发切实加以解决”[4]。不能有效解决好这些突出问题,必然影响人民政协坚持和加强党的领导的有效性。

   加强人民政协党的建设工作,旨在更强有力地坚持和加强党的领导。党的建设话语中,加强党的领导是一直被反复强调的观点。中国共产党的领导是中国革命、建设和改革取得胜利的根本保证,成为被事实所证明并得到普遍认同的道理。党的领导不是一句空话,它既体现在各项工作的实际中,又需要从制度上加以落实,坚持和加强党的领导依赖制度保障。制度具有根本性、全局性、长期性、稳定性,坚持和加强党的领导,只有获得制度的刚性支撑,才具有切实贯彻执行的基础。《若干意见》的制定以“全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实新时代党的建设总要求,切实加强人民政协党的建设,更好坚持党对人民政协工作的全面领导”为指导思想,从整体部署人民政协党的建设工作出发,突出党的领导制度建设,从而使新时代人民政协建设形成新的任务聚焦。

   “领导制度”是党中央明确提出的概念,党的文献资料和党中央领导人论述中经常提及。在中国特色社会主义制度下,领导制度无疑包括对国家和社会全面领导的相关制度,而党的领导则具有决定意义。这就是说,领导制度首先是党的领导制度。那么,究竟如何理解党的领导制度?本文认为,党领导一切的总原则表明它不是一项单独的制度,在党的各项工作中确立党的领导制度规范,是党的领导制度的基本涵义。《若干意见》体现的重要精神就是确立人民政协坚持和加强党的领导的制度规范,通过一系列制度建设来落实党的领导。值得指出,改革开放以来,党中央虽然在许多相关文件中强调加强和改进党对人民政协的领导,并提出了一些具体的要求,但像《若干意见》这样突出党的领导制度建构还是第一次。它体现了党的领导制度在人民政协工作中的具体化,不仅对推进新时代人民政协工作具有现实指导价值,而且对其他领域和工作中确立党的领导制度具有实践指向的意义。

   从人民政协党的领导制度建构看,《若干意见》有如下“三个相结合”的显著特点。一是把加强人民政协党的建设与人民政协党的领导制度建构相结合,体现了深化全面从严治党对人民政协工作的新要求。《若干意见》强调要遵循党章,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为武装推进人民政协党的组织和党的工作有效覆盖,加强政协作风建设,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,最后落脚到加强对新时代人民政协党的建设工作的领导,全文逻辑严密,贯穿着围绕党的领导制度加强人民政协党的建设工作的主线。二是党的领导制度建构与人民政协工作具体实践相结合,具有鲜明的针对性。《若干意见》结合人民政协的性质定位、组织属性、功能职责规定,提出领导制度建构的指导意见,把坚持和加强人民政协党的领导从原则具体化为实践要求。三是宏观理念与微观举措相结合,具有很强的可操作性。《若干意见》不仅对人民政协党的建设工作提出了总体要求,强调必须强化人民政协党建工作的观念,而且对坚持和加强人民政协党的领导制度提出了务实的部署,要求明确、规定具体、举措细致、路径清晰、便于实施。这些特点显示了《若干意见》这个文件的厚重分量,深刻认识它的重大意义,必须着力加强人民政协党的领导制度建构。

  

   二、人民政协最本质特征的揭示与人民政协党的领导制度建构

  

   人民政协工作在长期实践中积累了丰富经验,党中央对人民政协的地位及其作用的认识不断深化,形成的思想理论促进了人民政协与中国特色社会主义伟大事业同步发展。《若干意见》指出:“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,也是人民政协这一制度安排和政治组织最本质的特征。”这个重大论断第一次揭示了人民政协的本质特征,并把党的领导作为“最本质的特征”,这是人民政协理论的创新。

   党的十八大以来,习近平总书记在坚持党的领导上提出了两个重要结论。一是中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征;二是中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。党的领导体现了中国特色社会主义的特征与优势相统一,《若干意见》以党的领导揭示人民政协最本质的特征,正是这两个重要结论的逻辑延伸。2014年9月21日,习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上发表重要讲话指出:“中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择,是中国特色社会主义最本质的特征,也是人民政协事业发展进步的根本保证。”[3]67这里已经阐述了党的领导与中国特色社会主义本质特征和人民政协事业的关系,《若干意见》是对这一思想的进一步明确,其创新之处在于从中国特色的制度安排和政治组织属性两个维度,凸显了党的领导是人民政协最本质特征的崭新定位。

   首先,中国特色的制度安排决定了党的领导构成人民政协最本质的特征。

   政治常识告诉我们,世界上不存在标准化的制度模式,一个国家采取什么样的制度,最不明智的选择就是盲目照搬别国的模式,削足适履的必然结果就是搞乱国家,陷社会于动荡的困境。中国社会主义的制度是在中国共产党领导的长期历史实践中形成的,既遵循着制度建设的一般规律,又体现出自己的制度特色。中国的制度特色最集中的体现就是中国共产党的领导,无论是经济制度、政治制度、文化制度、社会制度,还是国家制度、政党制度、民主制度、法治制度,都统一于党的领导。因此,把握党的领导是人民政协最本质特征的重大论断,必须深刻认识党的领导在制度层面的中国特色上具有的决定性意义。

   中国特色社会主义政治制度的构造形成制度特色,由人民代表大会的根本政治制度,多党合作和政治协商、民族区域自治、基层民主等基本政治制度组成的构造,是彰显政治制度中国特色的主体。这四项政治制度集中反映了党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的中国特色社会主义制度本质。“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是符合中国国情、经得起实践检验的正确有效的政党制度。”[5]635习近平总书记指出:“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。”[6]这一新型政党制度具有实现人民民主、加强政党合作、推动政治参与、促进社会和谐等多重价值,是发挥中国特色社会主义制度优势的重要平台。

   人民政协是多党合作和政治协商制度的安排,作为这一制度实践的主要机构,人民政协承载着具体运作中国特色社会主义新型政党制度的任务。制度特色形成特色安排,制度安排的人民政协扮演着打造制度特色的政治角色。从1949年中华人民共和国成立开始,人民政协就以别的国家不具有的独特形式,在国家政治生活中起到了不可替代的作用。按照制度安排,人民政协确立了政治协商、民主监督、参政议政三项职能,形成了平等议事、民主协商、求同存异、体谅包容、广交朋友等优良传统,建立了党领导发展、沟通社会、团结人民和服务群众的工作机制。中国特色的制度安排赋予人民政协巨大的创新空间,以党的领导揭示人民政协最本质的特征,符合中国特色制度安排的目标设计,人民政协突出中国共产党的领导是中国特色的制度安排的必然要求。

   其次,政治组织属性决定了党的领导构成人民政协最本质的特征。

党的领导是人民政协最本质的特征,又是由人民政协政治组织的属性决定的。国家和社会的政治生活中存在着各种类型的政治组织。1962年扩大的中央工作会议上,刘少奇提出的书面报告中指出:“在我们的国家里,有全国的和各级的人民代表大会,有全国的和各级的政治协商会议,有工会、青年团体、妇女联合会等群众组织;在工业企业中有职工大会和职工代表大会,在农村人民公社中有社员大会和社员代表大会,在科学、文化方面有各种协会和学会;此外,还有民主党派、工商联等组织。这些是我们党联系群众、发扬人民民主的不同组织形式,它们在不同的方面起着重要的作用。”[7]这里列举的各种类型较全面地包括了我国的政治组织。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《上海市社会主义学院学报》2018年 第5期

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